Miércoles, 18 Mayo 2016 20:29

Política fiscal y sus condicionamientos

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Toda política fiscal debe ser lo suficientemente flexible para poder ejercer no solamente su rol de abastecer con fondos suficientes al Presupuesto General de la Nación y gastarlos e invertirlos bien sino también para brindar seguridad jurídica, justicia social y equilibrio ecológico. Además debe acompañar interactivamente el desempeño de la economía en forma anticíclica, incentivando su reactivación en épocas de recesión o estancamiento o caída del crecimiento y a la inversa frenando el sobrecalentamiento de la misma durante épocas de auge, es decir disminuyendo en este último caso,las altas tasas de aumento en la producción de bienes y servicios.

 


VARIABLES EXÓGENAS. La política tributaria es la espina dorsal de la política fiscal. Con ella se debe conseguir recaudación suficiente para financiar la política de gastos e inversiones del sector público. La mentada flexibilidad hace referencia a la capacidad presupuestaria y administrativa para financiar con ella la existencia del Estado Social de Derecho así como la política anticíclica, con la que estimular mayor crecimiento de la economía o desestimularlo.

En el marco de ese contexto, la política fiscal y –dentro de ella– la política tributaria no son sólo variables técnicas. Dependen del contexto político-partidario, de las mayorías legislativas así como de la situación de la economía local e internacional, de la fortaleza de las instituciones y en sentido amplio de la mentalidad de la ciudadanía, en términos de corrupción e impunidad así como de autoasignación de remuneraciones siderales en los altos cargos públicos.

DERROCHE DE RECURSOS PÚBLICOS. Si el sistema vigente es megacorrupción e impunidad tolerante, no se puede esperar que ese mismo sistema las combata. Se necesitan masa crítica y mayorías extrasistémicas que permitan ir superándolas de a poco pero radicalmente de forma que en el mediano y largo plazo sean reducidas a su mínima expresión posible.
Por otro lado, los escuálidos recursos del Estado se reducen aún más si imperan estrategias seudolegales para la mencionada autoasignación de remuneraciones siderales en los altos cargos públicos.

Los mismos beneficiarios de estas asignaciones extraordinarias son los que se hallan aprobándolas regularmente. En los últimos tiempos, la ciudadanía ha sido testigo de cómo, ante la exigencia legal de transparencia en los gastos públicos, los beneficiarios de las mismas se encargaron de incorporar su mayor parte dentro de la así llamada “matriz salarial”, con lo cual creen haber encontrado la forma de volverla inexpugnable a las críticas de la ciudadanía alerta.

Ante dichas corrupción e impunidad, que fomentan estafas permanentes al erario público, así como ante dichas autoasignaciones de remuneraciones exorbitantes, que lo horadan, obviamente el Ministerio de Hacienda se queda reiteradamente sin recursos suficientes. 

PROBLEMAS DE GESTIÓN. A esto hay que agregar la masiva evasión tributaria, que estimativamente representa el 40% de la recaudación potencial, y el megacontrabando de mercaderías de comercialización expresamente prohibida así como de bienes de consumo, bienes intermedios y de capital. Estos últimos necesita la economía para salir adelante. Ante tales contrabando y evasión impositiva hay un grave problema de gestión de la Subsecretaría de Estado de Tributación, de las Aduanas de la República y del Ministerio de Industria y Comercio MIC. Una cosa es que la economía sufra ante una evasión pequeña y que el contrabando represente solo una parte reducida del comercio exterior. Pero otra cosa totalmente distinta es que las magnitudes de ambos sean inusitadamente grandes. Este es el caso de Paraguay, también hoy en día.

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