Miércoles, 25 Mayo 2016 19:49

Ilegalidad y recursos públicos

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La economía paraguaya está lacerada por lavado de dinero y narcoterrorismo, ambos de un auge impresionante. El lavado de dinero tiene que ver en gran parte con recursos de origen ilegal, provenientes del megacontrabando y de la gigantesca evasión tributaria. También tiene que ver, en magnitudes considerables, con el dinero sucio o sangriento proveniente de extorsión, secuestro, tortura y asesinato a las víctimas del narcoterrorismo.

 


En ese escenario, ilegal y cruento, está a la orden del día el recurso a la debilidad del sistema financiero paraguayo, de controles insuficientes; a la Zona de las Tres Fronteras así como a la banca offshore, a las empresas-portafolio y a los paraísos fiscales. Obviamente, en ese contexto la inseguridad es alarmante. Se puede perder parte o todos los fondos depositados en esas condiciones y direcciones así como no tener la menor idea de lo que tales bancos offshore y paraísos fiscales hacen con los fondos recibidos. Existen indicios de que son destinados también a fines non sanctos.

Estos son problemas estructurales, es decir, de larga data y de fuerte arraigo. No se los podrá superar en el corto plazo. De forma que el mayor problema, además de carácter urgente, es cómo hará el Ministerio de Hacienda, en dichas circunstancias, para organizar más recursos. 

EMISIÓN DE BONOS. Una de las posibilidades, de la que se está haciendo ya uso, es la emisión de bonos del Estado. A través de ellos, el coeficiente del endeudamiento público ha saltado de aproximadamente 13% a cerca del 22% en los últimos años, a mayor velocidad que el aumento de la recaudación. El nivel de endeudamiento todavía es razonable hoy en día, pero se puede volver no manejable en el futuro cercano si, como es probable, Hacienda sigue sin reducir sustancialmente corrupción e impunidad y tampoco la autoasignación de remuneraciones siderales en los altos cargos públicos. Es decir, sin reducir sustancialmente ni el megacontrabando ni la evasión tributaria ni el lavado de dinero ni el narcoterrorismo.El endeudamiento externo tiene sus condicionamientos en su aplicación y por lo tanto no se lo puede utilizar a mansalva para financiar gastos corrientes ni urgencias imprevistas de Hacienda. Ergo, el fisco necesita de inmediato recursos adicionales para financiarlos hoy mismo, no mañana. 

MEJORAR GESTIÓN. Efectivamente, Hacienda necesita dinero ahora y también en el corto, mediano y largo plazo. Para obtenerlo, el ministro de esa cartera necesita mayorías político-partidarias y legislativas con el fin de realizar ciertas reformas, entre ellas la financiera y la tributaria, a los efectos de lograr de inmediato más recursos públicos. Hacienda también debería mejorar su gestión ya mismo, junto con Aduanas y el MIC, de forma a reducir significativamente la evasión tributaria y el contrabando. A mi criterio, las autoridades también deberían uniformar las tasas del IVA, de forma a generalizarlo más, y las tasas adicionales del Iracis para la distribución de utilidades.

DISTRIBUCIÓN DE DIVIDENDOS: UNA SOLA TASA. Mi propuesta es uniformar en una tasa las dos existentes actualmente para el pago de utilidades. Hoy en día, por encima del 10% para las reinvertidas, las ganancias están gravadas adicionalmente  con el 5% cuando la distribución de las mismas tiene por destinatarios a accionistas con residencia en el país y con el 15% si los mismos residen en el extranjero. La actual tasa efectiva conjunta asciende así a 27,25%. Se debería unificar estas dos últimas tasas en el 15% y así tener una sola tasa adicional. De esta forma, en el futuro el Iracis tendría la tasa del 10% para ganancias  reinvertidas en la empresa y del 15%, sobre el saldo del 90%, para las distribuidas, con lo cual la tasa efectiva para esta última sería el 13,5%. La tasa efectiva total sumaría así sólo 23,50%. Sería menor que las actuales en Paraguay y muy inferior que las usuales en esta región sudamericana y en el resto del mundo. De esta forma, la posibilidad de mejorar la recaudación sería mejor y se eliminaría la discriminación entre residencia local y extranjera. 
Observación: Esta columna es parte de la anterior, publicada el fin de semana pasado, y viceversa.

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