Jueves, 05 Mayo 2016 13:02

Impuesto a la eficiencia

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Hoy quiero presentarles un breve análisis sobre la estructura tributaria recaudadora y lo que podría ser un posible impuesto a la eficiencia a una actividad agraria. El principal aportante del PIB en el
Paraguay es el agro con el 17,4% (donde el producto estrella es la soja en grano, harina y aceite); le sigue las actividades comerciales con el 14,8% y la ganadería con un 5,8%.


Convengamos que el sector agro impacta directamente sobre el sector financiero (se necesitan créditos para financiar el giro/ciclo) el cual incide en un 3,2% sobre el PIB y el de transporte (logística terrestre/fluvial) con un 3,5%.
Del total recaudado por el fisco la SET registra de enero-marzo del 2016 en millones de guaraníes la sgte. incidencia según tipo de impuestos: 1) IVA 65,1% sobre el total con 2.828.189; 2) Iracis 23,8% con 1.033.010; 3) ISC 3,6% con 157.924; 4) IRP 3,0% con 128.863; 5) Impuestos varios 2,9% con 123.833; 6) Iragro 1,7% con 72.251. El IVA (creado recién en la Ley 125/91 y reglamentado por decreto 13.424/92) es prácticamente el Impuesto que sustenta el Estado representando el 65,1% del total de ingresos tributarios (sustenta el PGN con 80% de gastos en salarios
el cual no es un dato menor).
El criticado Iragro que aparentemente solo aporta el 1,7% sobre los ingresos fiscales totales se calcula sobre la ganancia real (ingresos-egresos) de las sgtes. actividades: A) cría y engorde de ganado vacuno, ovino, equino; B) producción de lanas, cuero, cerdas y embriones; C) producción agrícola, frutícola y hortícola; D) producción de leche. Las actividades A, B y C también pagan IVA e Iracis, ojo (los comerciantes, intermediarios, exportadores), pero la SET no tiene un cálculo de incidencia.
Dentro de la cadena de valor del rubro soja existen: 1) el productor quien invierte en tierra, maquinaria, tecnología para así maximizar su rinde por hectárea. Posiblemente por no tener un volumen importante no puede llegar a exportar directamente entonces ingresa en la cadena de valor el que acopia todo el rinde: el comerciante-intermediario; 2) Este comerciante-intermediario centraliza volumen para luego comercializarlo con el exportador; 3) El exportador, quien compra precio-calidad-volumen y quien en gran porcentaje fondea toda la estructura logística terrestre-fluvial posproducción. En esta cadena de valor el productor paga IVA + impuesto inmobiliario + Iragro; el comerciante- intermediario paga el IVA + Iracis y el exportador paga IVA + Iracis. Entonces, gran
parte de la actividad que grava el Iragro incide también en la generación de ese 65,1% del IVA y del 23,8% del Iracis.
El proyecto de ley presentado por el Frente Guasu solo enfatiza un rubro específico dentro de la cadena de valor del agro: la exportación(no la producción) de la soja en granos; el cual según el BCP representa el 23,9% de lo que exporta el Paraguay (harina de soja 11,5% - aceite de soja 5%). Si realmente quieren ayudar al campo, den más presupuesto a las escuelas agrarias (que dé el know how), al INTN (para el control de calidad), a la Fiscalía del Medio Ambiente (que luche contra los delitos contra el medio ambiente), al CA H (que otorgue créditos blandos), al Indert (que provea tierras), a la Senavitat (que provea calidad de vida en términos de hogares). El enfoque debe ser empoderar a los que aún no pueden producir a escala para que a un mediano plazo gracias
al know how, créditos blandos, apertura de nuevos mercados puedan llegar a un nivel de desarrollo sustentable. Cualquier rubro con una “presión fiscal vs. el rinde” tendría un castigo por la eficiencia.
Supongamos que se cobra un impuesto sobre la importación: el productor (no el comerciante intermediario-exportador) es quien absorberá ese costo y es el consumidor final quien tendrá que pagar un precio mayor. De qué serviría que ingresen –por dar un ejemplo– G. 1 billón más si ese dinero no llega a destino, es despilfarrado, va a obras fantasmas. El PGN aún no tuvo una depuración importante por más que varios escándalos han sido descubiertos gracias a la Ley de Acceso a la Información Pública.
Este “impuesto a la eficiencia” hará desaparecer a más del 50% de los exportadores, a las cooperativas y a toda su cadena de comercialización: Logística (terrestre: 132.308 nuevos camiones que han sido incorporados en 6 años/fluvial: de 15 a 100 remolcadores y de 150 a 3.000 barcazas en los últimos 10 años), servicios financieros y el desarrollo de polos de desarrollos.
Solo los grandes players del mercado quedaran vigentes. Seamos inteligentes y demos soluciones inteligentes y medibles.

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